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中国は立法を速め、文化の安全を保障する。

2011/11/3 10:47:00 23

中国は立法を速め、文化の安全を保障する。

文化立法はまだ問題が残っています。専門家は法制建設のボトルネックを破る必要があると言います。

現在の文化立法の主要な問題は、法律を含む。法規不健全で、立法の盲点が多く、一部の分野ではまだ「頼りにならない」状況が存在しています。一部の法律法規は互いに抵触し、必要なシステム性が不足しています。


「中国共産党中央委員会の文化体制改革の深化に関する決定」の公布に従って、新しい文化が生まれた。システム改革の幕が正式に開く。


決定の中で言ったように、「私達の党は文化を利用して前進方向を導き、奮闘の力を凝集することを重視しており、団結して全国各民族の人民を率いて思想文化の新たな目覚め、理論で新しい成果を創造し、文化建設の新たな成果は党と人民の事業の前向きな発展を推進し、文化活動は革命、建設、改革の各歴史時期において、かけがえのない大きな役割を果たしてきた」と述べました。


一時期以来の文化発展の過程を見ると、文化分野は絶えず大きな成果を上げている同時に、法律制度建設が薄弱であるというボトルネックもいよいよ際立ってきた。


文化法制の建設が手薄である。

記者が書商派ではないことを繰り返し確認した後、ネットの書き手である韓氏はとうとう記者と彼の詐欺体験について話をすることに同意しました。


今年38歳の韓国人は、本の出版を承諾した金の未収を家族に相談した後、自身の経歴を長編ドキュメンタリー小説に書きました。


彼がもたらした直接の経済損失は8万元以上に達しました。韓氏は、「当時、本屋のいわゆる経理室を見ました。中には茶色の事務机と壁によって立っている茶色の書棚のほかに、他のものはありませんでした。いきなり入ると、文化会社とは何をしているのか分かりません。」


「法制日報」の記者によると、韓氏の境遇は多くのネットライターが出会ったことがある。現在の民営出版業はゲームのルールに乏しいため、玉石混交の印象が強い。


国内のベテラン出版者の丹飛氏によると、不法な書籍業者が著者の利益を損なう「手口」は主に4つあります。


「まずは覇王契約です」ダン飛は、契約書の落とし穴を作って、契約書を使って著者を監獄に入れて、制作から印税までを納めて、各方面で作者に苦難の言葉を持たせていますが、契約があるからです。


「次は原稿料の滞納です。ある本屋さんは次の本にサインするために、原稿料をずっと未払いにしています。あるものはあげたくないです。ダン飛さんによると、3つ目の「トリック」は潰れた遊びです。契約を終えたら、本屋さんの都合で出版したくなくなりました。倒産して、ベストを変えて新しい会社を作ります。


「もう一つは嘘の印章です。いくつかの本の新聞は作者に印刷数と実際の印刷数の差が大きいです。この手段は基本的に業界の暗黙のルールになりました。丹飛は言った。


大量の違法出版事件を代理した弁護士の翁磊氏によると、このような問題の根源は「出版業の法制建設が弱い」ということだ。「現在、出版立法においては、管理行政機関や司法機関の声が多く、学者の意見を参考にする場合があります。出版界や出版物の使用者の声は、立法に反映されるものが多くない」と述べた。


記者によると、全国政治協商会はこのほど、北京で「文化体制の改革を深化させ、文化事業と文化産業を繁栄させる」というテーマ協商会を開催し、政治協商委員が文化分野の立法が弱い現状を深く分析した。


北京大学中国立法学研究センター研究員、浙江工業大学法学院副院長の石東坡さんは、「法制日報」の記者に、現在、我が国の文化立法はかつてない注目と重視を受けています。しかし、歴史的に見ると、これまでの文化立法の発展は比較的遅れていた。


石東坡は、これまでの文化立法の弱さは主に三つの面があったと考えています。


「まずは立法理念の更新が必要です。文化立法は本質的には我が国の公民と中華民族の文化権利を維持、保障、促進、実現することであることをさらに強調し、文化の伝承、革新と発展は国家義務と政府部門の職責の中になくてはならない重要な内容であることをさらに明らかにし、文化発展の大衆性、自発性と文化促進の導引性、自覚性を明確にし、積極的かつ慎重に文化行政のあるべき機能を発揮しなければならない。立法文化産業の発展機能を十分に認識しなければならない。石東坡によると、弱いところの第二面は立法の空白が早急に解消されることにある。例えば、文化公益サービス施設の法律制度はまだ多く漏れています。図書館、文化館などの公共文化サービス施設の法律地位と維持運行の法律制度は早急に健全化しなければなりません。また、新興メディア、ネットワーク空間に対するネット監督立法はまだ不十分である。


「弱いところの3つ目は、立法構造のバランスが崩れている点にある。立法の共同発展の過程の中で、文化立法の発展は比較的に緩慢で、社会立法、経済立法などと比較して、まだ真正面から追いつく必要があります。また、既存の文化法律規範性文書では、効力等級が低いものが多く、相対的に必要な上位法則は欠落状態にある。また、地方によって文化立法が重視されている程度と進行速度と品質の良さが一致していないため、文化産業の専門立法はまだ検討されています。石東坡は言います。


北京大学社会経済・文化研究センターの王永浩博士も、現在の文化立法の主な問題は、「法律法規が健全ではなく、立法の盲点が多く、一部の分野にはまだ『頼りにならない』状況が存在している。法律法規のレベルが低く、文化化建設と密接に関連している多くの重要な法律はまだ空白である。一部の法律法規が相互に抵抗し、政治出門が多く、必要なシステム性が欠けている。一部の法律法規には厳密さが欠けており、実際の操作が困難になっている」と指摘している。


「文化立法は文化の発展、繁栄と革新に必要な社会条件であり、文化の伝承と文化交流を維持する基本制度保障であり、社会主義法律体系に不可欠な重要な構成部分でもある。したがって、従来は経済立法の分野に集中してきた上で、文化立法と経済立法、社会立法及び行政立法などの相互の呼応と接続をより重視すべきである。石東坡は言います。


  地方の経験を解消する立法の難点

専門家は、文化立法の弱い現状と立法の中の多くの困難点とは切り離せないと思っています。


文化製品は精神製品として、文化立法関係公民の基本権利は、権利義務設定において異なる文化価値観の挑戦に直面しています。特に文化タイプが多様化し、文化交流が活発化している時代背景において、文化立法の価格ガイドと目標選択の共通認識の程度は、その重要度に取って代わることができます。これは大きな難点です。」また、文化体制の改革が深化している中、文化行政管理のモデルとメカニズムはまだ完全に定型化されておらず、文化監督の総合的な手段と協調性と有効性はまだ未熟です。そのため立法の視角から分析して、文化立法の現実的な基礎はまた絶えず強化しなければなりません。


「立法の難点は、市場経済の条件の下で、文化産業の発展に必要な扶助条件と、それに関わる一般市場監督の法律環境との関係及びWTOの背景の下で発生する可能性のあるいくつかの法律問題の相違にも表れており、文化産業立法のプロセスはある程度制約されるかもしれない」また、各地の文化事業と文化産業の発展のアンバランスによって、国家立法面での法律供給の適時性、対応性が影響される可能性があると石東坡氏は述べている。


「法制日報」の記者によると、現在の文化立法にはまだいくつかの困難があるにもかかわらず、各地で近年、文化立法の実践を積極的に模索しており、多くの先進的な経験を生み出している。


石東坡によると、雲南省は中国初の民族民間文化保護に関する地方法規「雲南省民族民間伝統文化保護条例」を公布した。この条例は民族民間文化保護の範囲、分野及び類型を確立し、「その他保護が必要な民族民間伝統文化」をもって要約することを試みる。また、政府部門の保護義務と救助措置を明確にし、新型文化管理機構、特に公共文化サービス保障機構の深化と固化に対して牽引と推進の役割を果たしました。


また、浙江省も「景宁シェ族自治県民民民文保護条例」を制定しました。この条例では、自治県教育行政部門はシェ族伝統文化と特色民間文化を地方課程に編入し、民族学校はシェ語補習課を開設し、自治県放送局はシェ語番組などを開設しなければなりません。この条例は政府部門の文化行政職責の内包とその履行の手段措置を豊かに発展させ、県級地方政府の文化管理とサービス体制を探求するために経験を蓄積した。


「地方立法、民族区域自治地方立法はわが国の立法体制の重要な構成部分である。中央、地方の「二つの積極性」を発揮する指導思想に基づき、「不抵触原則」に基づいて、経済特区都市などの立法における先行テストに加え、地方文化立法は重要な進展と有益な経験を得た。石東坡は言います。


立法を速めて文化の安全を保障する。

理解によると、「中国共産党中央の文化体制改革の深化に関する決定」は、文化立法を加速し、公共文化サービス保障、文化産業振興、文化市場管理などの法律法規を制定し、整備し、文化建設の法制化レベルを向上させると明確に打ち出している。


現在の時期において、文化立法の仕事の重要性と緊迫性を強化することを認識し、法定の手続きを通じて党の文化政策を法律法規に昇格させ、文化建設と発展に密接な関係のある法律法規の制定と完備を急ぐとともに、文化法律法規の制定と整備は困難で複雑なシステム工学であることを認識し、科学的立法原則に従って一歩一歩一歩前進し、改善しなければならない。王永浩さんは言います。


石東坡は、文化立法の中で最も主要な原則は文化主権の原則であり、つまり文化の安全を確保すると考えています。


現在、国外のいくつかの不健康、ひいては反動文化は各種の形式を通じて浸透、侵入し、外来文化製品、文化資本と文化価値観念は我が国の相対的に弱い文化産業と変遷しつつある文化形態に重大な衝撃を与えている。だから、文化主権を鮮明に堅持し、文化の安全を保障します。石東坡によると、文化安全の本質は国家、民族の文化主権の安定性である。文化の安全を守るということは、中華民族の文化資源の完全性、独特性、新鮮な活性を保護、伝承、増進することです。文化立法の一つの重要な機能と目標は、文化の繁栄と文化の交流と両立する文化の安全、文化の主権を維持し、増進することである。


また、石東坡は今後の一時期の文化立法は以下のいくつかの方面から具体的な努力をすべきだと考えています。


文化立法と民生立法、社会立法を有機的に結合し、公共文化サービス保障の立法を積極的に推進し、既存の文化財保護法、著作権法、非物質文化遺産保護法などの基礎の上で、公共文化サービス施設の供給と運営者面の立法プロジェクトについて立法調査を急ぎ、立法プロセスを加速する。


文化管理体制改革の成功経験と有益なやり方を制度化、規範化と法律化し、政府文化建設と管理の法律法規の廃棄、改廃、立案を加速する。文化産業振興支援立法プロジェクトの前期業務の展開に努力し、投資、クレジット、税収、研究開発などの重要な一環を把握し、先進文化産業理念と技術集積優勢を持つ企業に対してより保障力のある法律サポートを提供する。


民族区域自治地方を含む地方立法の文化立法における積極性と創造性をより重視し、発揮し、民族文化、地域文化、非物質文化遺産、民俗文化などの伝承活力と時代の魅力をより直接的に強化する。


「無視できないのは、法律が客観的に存在する教化機能を重視し、国家公務員、青少年などの人々に重点的に対応し、思想道徳教育と法制教育を積極的に展開することである。そのためには、公務員法、教育法などを制定、改正、整備、細分化し、行政倫理の法治化、職業倫理の法治化及び廉潔政治文化、信用社会に関する教育宣伝を強化することも必要な一環となり、構成部分である。石東坡は言います。

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